街道办事处是城市管理的基础和依托,集中反映了市场体制和改革深化形势下城市的各种矛盾。随着我国城市社会逐步由单位制向社区制过渡,与城市管理、社区建设等密切相关的城市基层政府派出机构一街道办事处的职能问题正日益引起包括国内相关学者、各级政府部门和广大街道工作人员在内的关注,尤其在我国当前市场化、民主化进程逐步加快,大力推进城市化建设、构建和谐社会的时代,政府行政情况日益成为关注的焦点,街道办事处职能定位问题显得更为重要。但是目前的街道办事处由于职能定位不准确,加之传统管理体制的约束,法律法规赋予街道办事处的管理权限和相应的职能已远远不适应新时期的发展要求,与西安市委、市政府确定的“两级政府、三级管理”管理体制尚有较大的距离,与市区政府要求街道办事处负总责的地位极不相称。因此,研究街道办事处的职能定位问题,对于贯彻落实我国依法治国的方略,培育良好的经济发展环境,促进社区建设,加速构建和谐社会的进程具有非常重要的现实意义。本文综合运用理论、实证、比较分析相结合的方法,通过案例分析等形式,探究作为区政府派出机构一街道办事处的职能特点与职能重新定位问题。A.街道办行政效能低下是其职能定位不明确的典型表现。B.街道办职能定位制约地区经济和社会发展。街道办政企、政事、政社仍然不分,对地区的经济和社会发展有制约作用。C.街道办立法滞后是使其合法性受质疑的重要原因之一。街道办的法律依据仍是20世纪50年代制定的《城市街道办事处组织条例》,工作中违法现象严重。D.提出了街道办职能定位的原则：a.使辖区居民接受政府服务更便利。b.使政府对辖区的管理更直接。c.使政府对社会建设等法定指导性工作更便于落实。d.使下情上达的渠道更畅通。e.使街道办事处的工作更高效。E.提出街道办职能定位的方案设想,加大提供公共服务职能,增加对驻地单位的协调、监督、指导职能,并提出了方案实施的步骤。
