我国农村集体土地流转制度研究--基于对山东省滕州市农村集体土地流转制度改革的考察

当前我国农业正进入一个由传统农业向现代农业转变的全新发展阶段,农村劳动力也正处在由第一产业向二、三产业转入就业的快速时期,农业收入在农民收入结构中的比例正呈现明显的下降趋势,这些都表明农村集体土地流转制度改革的内在条件已经具备。家庭联产承包责任制后,我国农村土地流转制度改革经过了明令禁止流转阶段,解禁农村土地流转阶段,规范农村土地流转阶段等三个阶段。结合我国农村集体土地产权制度变迁,对我国农村土地流转制度改革的历史回顾说明,尊重农民的土地权利,精英设计和社会博弈相结合,农地产权制度应适应生产力的发展,清晰界定土地产权等是农村土地流转制度改革的基本经验。山东省滕州市是全国县域经济百强县(市),其土地流转制度改革走在了全国的前列,滕州市的土地流转制度改革具有明显的经济效应、经验效应、社会效应。滕州农村土地流转制度改革的主要特点是:土地流转制度改革是综合改革;改革拓展了土地产权功能;改革避免了政策风险;改革保障了农民的利益;改革较好地兼顾了公平和效率。滕州市农村集体土地流转制度改革说明:农村土地流转制度改革是农村经济社会发展的必然结果,农村土地流转制度改革需要政府的积极推动,农村土地流转制度改革需要与农村社会保障体系建设相结合,农村土地流转制度改革有助于保护国家粮食安全,农村土地流转制度改革稳定与完善了现行农村土地制度,农村土地流转制度改革增加了农民收入,农村土地流转制度改革促进了农村劳动力的合理布局。同全国其它地区农村土地流转面临的问题相近,滕州市农村集体土地流转还面临着土地流转中农民风险的控制问题、土地流转所依赖经济环境的改善问题、土地流转市场的发展与完善问题、土地流转所依据法律的解释问题。除滕州市外,全国各地不同范围、不同深度、不同形式的也在进行着农村土地流转制度改革。转包式土地流转、转让式土地流转、互换式土地流转、出租式土地流转、土地信用合作社式土地流转、土地股份合作社式土地流转,尤其是出现了以山东枣庄模式、成都温江模式、重庆模式、浙江嘉兴模式为代表的土地资本化流转方式,它们为深化农村土地流转制度改革作了先验性的探索。通过对滕州市农村土地流转的实践考察,和对全国其它地区农村土地流转做法的学习,完善我国农村集体土地流转制度形成的总体判断与指导理念是:我国农村土地承包权流转制度改革的空间已经打开,农村土地流转制度改革是一个长期而稳定的过程,我国农村土地流转制度改革的任务是解决管理和技术层面的问题,政府在推动农村土地流转制度改革中的裁量权须适度,农民应充分享受到土地流转制度改革的更多成果,实践证明我国农村土地问题是经济、政治、社会问题的纠结,农村土地流转制度的改革成果最终要靠法律来保障,农村土地产权清晰是土地流转制度改革追求的最终状态。以对国内土地流转制度改革的思想认识为指导,借鉴国外农村土地流转的经验,立足国情,因地制宜的提出完善农村土地承包经营权流转制度的措施:完善土地承包经营权法律法规并依法处理矛盾纠纷,创新农村土地产权制度改革,完善配套制度,改善农村土地承包权流转的外部环境,全方位建设农村土地产权交易和租赁市场,建立化解土地流转风险的应对措施,尊重市场调节的前提下发挥政府推动土地流转的重要作用,发挥并规范村集体和农村合作经济组织在土地流转中作用。