随着我国“一带一路”战略构想的全面实施,长吉图开发开放先导区、珲春国际合作示范区的顺利批复以及延龙图一体化的逐步加强,延边州的经济社会发展面临着可以大有作为的战略机遇期。在“十二五”时期,延边州公路交通取得了令人瞩目的发展成就,竣工了汪清至延吉高速公路,开工建设了延吉至大蒲柴河高速公路,实施了 302国道改造工程等一批重点项目。州府延吉市至其他7个县(市)均以一级以上公路连接,县市之间以二级及以上公路连接,县乡之间均实现三级及以上公路连接,全州公路主骨架网络基本形成,形成了以延吉为中心的一小时交通圈。在这背后,是193亿元的交通投资,不仅修通了一条条致富路、民生路、旅游路,也拉动了几百亿元的投资。在“十三五”开局之年,有必要对延边州经济社会情况和交通发展情况进行详细的梳理,分析延边州公路交通发展态势,科学编制“十三五”规划。本文旨在对延边州“十三五”时期公路交通规划及其优化进行全景式的研究,具体说来,从政治过程角度研究规划的目标及确定的依据、规划的方法、规划的主体、过程以及规划中存在的问题,分析出现这些问题的原因,提出了解决这些问题的办法。本文的研究对延边州“十三五”时期公路交通发展具有一定的指导价值。从规划的目标、原则及确定依据来看,延边州公路交通“十三五”规划遵循系统性、协调性、经济性原则,以实现延边州州内交通紧密衔接为目标,完善区域内综合交通运输体系,统筹推进公路与经济社会发展、公路与口岸设施提升、公路与国防战备建设、公路与环境生态发展的全面协调。从规划的主体、过程和方法来看,延边州公路交通“十三五”规划以延边州交通运输局、吉林省交通科学研究所和延边州人民政府为规划主体,以筹备、调查研究、归纳整理、完善提升、评审、备案为过程,以弹性系数法、指数平滑法及组合预测法对延边州交通量进行预测,提出公路功能分类布局方案为过程,完成了本次延边州公路交通“十三五”规划。从规划存在的突出问题来看,在规划编制中,还存在着重建设、轻管理、轻养护的现象;还存在着迷信高等级公路的现象;还存在着人民群众不满意的现象等。这些问题主要由以下原因造成:1.对经济指标的盲目追求导致了公路规划价值取向的扭曲。2.规划在技术上不够完善。3.规划缺少公众参与。4.规划稳定执行存在障碍。根据分析得出的结论,延边州公路交通“十三五”规划的优化建议包括:1.坚持以人为本旳核心理念;2.提高公路规划水平;3.完善公众参与途径;4.优化规划管理体制。本文的创新之处在于:一是强化了规划的中观和微观的研究,弥补了现有成果宏观研究居多,中观与微观研究存在不足的问题;二是运用政治学和公共管理学的理论、方法和视角来进行研究,对改变政治学或公共管理专业介入不足的状况起到了一定作用;三是用社会科学研究方法展开田野研究,在一定程度上改变了现有研究方法较为落后和缺乏田野研究支持的状态。
