广州外国人警务管理创新模式的研究

改革开放三十多年来,国门洞开,中国经济飞速发展成为全球热点和经济全球化日益加深的背景下,我国长期居留和定居的外国人口也呈直线上升之势,入境外国人的增多,促进了我国经济发展,但一些负面现象也日渐增多,外国人非法入境、非法居留、非法就业案件的攀升,导致三非案件的增多及外国人犯罪率不断升高,这不仅影响了社会治安的稳定,而且扰乱了我国正常的出入境管理秩序。广州地处改革开放前沿,每年有数百万的外国人来穗进行观光、贸易、就业、留学等活动。来穗外国人不断增多,在促进广州经济发展和对外交流的同时,也有不少外国人特别是非洲国家人员为谋生存非法居留、非法就业,甚至进行违法犯罪活动,给该地区的社会治安和城市管理造成了一定程度的冲击和影响,更为公安机关开展外管工作带来新的挑战。公安所担负涉外警务的职责任务越来越繁重,加强外国人管理,已为形势发展所必需。因此,研究近年来广州市外国人警务管理的模式,研究寻找针对性的工作良策,不仅有利于广州市经济社会健康持续发展,而且对今后强化外国人管理有重要的现实意义和广泛的指导作用。本文研究采用文献回顾、实地考察和个案访谈的方法,在掌握大量、详实文献资料的基础上,认真研读了美、法、加等现代警察制度较为完善的国家的移民法律、法规。同时,利用自身的工作优势,对广州市地区的越秀区、天河区、白云区等境外人员相对集中的区进行了深入走访,有针对性地开展调研访谈。在研究广州地区现有的外国人警务管理模式和结合中外外国人管理的相关理论的基础上,积极探索具有广州特色的外管创新举措,提出“以市外管联席会议为平台,努力构建齐抓共管的大外管工作大格局,公正文明执法与管理服务查处并重,依法稳妥开展外管工作,实现市、区、街(镇)、社区四级外国人管理机制”的工作模式,坚持走“社会化管理、信息化管理、常态化管控、服务化管理”等“四化管理”之路,不断创新外国人管理的长效机制,提高广州地区外国人警务管理建设水平、构建和谐社会与建立社区和谐警务,实现“平安广州”、“幸福广州”的目标。