地方政府预算公开问题研究--以乌兰察布市为例

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将政府预算面向公众逐步公开,已经成为我国当代政府实现科学管理的首要任务和发展趋势,更是公众参与国家管理的主要表现和体现。近些年,我国政府在对预算公开这一方面,做了很大的努力,同时也取得了一些成果与成就。不论是中央还是地方政府,都在不断的加大对预算公开的支持,预算公开的内容与形式也在不断的扩大和转变。在国家建功立业的初始阶段,政府预算被认定为是国家秘密不能公众于世、到向人大代表公开、再到向社会民众公开,历经了一个曲折而长久的过程。近几年,乌兰察布市的政府预算,科学的、合理的、按计划有序的全方位的展开。政府预算的编制、年度预算的执行和年终的决算逐步向社会进行公开。但是,随着预算公开的逐渐的推开中,出现了一些问题,主要体现在预算编制、预算分类、公开监督和互动性方面方面。本文在研究国内其它地区在政府预算公开方面取得先进经验和成效的基础上,从转变理念、引入公民参与机制、推进政府财政预算编制科学化、完善地方政府财政预算资金的内外监督、加强政府财政预算公开的立法改革等方面,对提升乌兰察布市政府预算公开提出一些针对性很强的对策和建议。
摘要第4-5页
ABSTRACT第5-6页
引言第10-15页
    (一) 研究的背景与意义第10-11页
    (二) 国内外研究现状第11-13页
        1. 国外研究现状第11-12页
        2. 国内研究现状第12-13页
    (三) 研究思路与研究方法第13-15页
        1. 研究思路第13-14页
        2. 研究方法第14-15页
一、政府预算公开的概念阐述与理论基础第15-18页
    (一) 政府预算公开的概念阐述第15-16页
        1. 地方政府第15页
        2. 政府预算第15-16页
        3. 预算公开第16页
    (二) 政府预算公开的理论基础第16-18页
        1. 公共治理理论第16页
        2. 公共财政理论第16-17页
        3. 法治政府理论第17-18页
二、政府预算公开的历程及现状第18-25页
    (一) 中国政府预算公开的历程及现状第18-20页
        1. 预算信息不得向社会公开第18页
        2. 预算信息可向人大代表部分公开第18-19页
        3. 预算信息需向全社会公开第19-20页
    (二) 乌兰察布市政府的预算公开政策第20-25页
        1. 预算公开的政策第20-21页
        2. 预算公开的状况及抓手第21-23页
        3. 预算公开的成效第23-25页
三、乌兰察布市政府预算公开中存在的问题及原因第25-31页
    (一) 理念意识方面第25页
        1. 薄弱的政府服务理念及公民意识第25页
        2. 造成理念意识薄弱的原因第25页
    (二) 预算编制方面第25-27页
        1. 不科学的财政预算编制方法第26页
        2. 造成预算编制中问题的原因第26-27页
    (三) 公开监督方面第27-29页
        1. 缺失预算公开的监督制度第27-28页
        2. 造成监督缺失的原因第28-29页
    (四) 公开互动性方面第29-31页
        1. 预算公开执行中互动性不强第29-30页
        2. 造成互动性不足的原因第30-31页
四、部分地方政府预算公开的经验借鉴第31-36页
    (一) 河南省焦作市“参与式预算”模式第31-32页
    (二) 新疆阿勒泰地区实行村级预算管理改革算第32-33页
    (三) 湖北省云梦县预算精细化管理模式第33-34页
    (四) 四川省白庙乡——“全裸第一乡”预算公开分析第34-36页
五、改进乌兰察布市政府预算公开的对策建议第36-47页
    (一) 转变理念第36-37页
        1. 加快服务型政府的转型步伐第36页
        2. 增强全市人民的纳税人意识第36-37页
    (二) 推动乌兰察布市政府财政预算编制的科学化第37-38页
        1. 建立科学的预算编制体系第37-38页
        2. 提高财政预算编制技术第38页
    (三) 完善乌兰察布市财政预算资金的内外监督体系第38-44页
        1. 完善乌兰察布市人大的监督机制第39-40页
        2. 推进乌兰察布市审计局监督的全覆盖第40-41页
        3. 创新乌兰察布市财政局的监督手段第41-42页
        4. 强化全市社会监督的力量第42-44页
    (四) 加强乌兰察布市财政预算公开的立法改革第44-47页
        1. 尽一步制定和完善《政府信息公开法》条例和细则第45页
        2. 应及时修订《预算法》条例和细则第45-46页
        3. 制订针对乌兰察布市的财政预算公开制度第46-47页
参考文献第47-49页
致谢第49页
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