西藏城乡基本公共服务均等化的制度设计与路径选择研究
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实现基本公共服务均等化,缩小城乡、区域差距是党的十七大作出的重大战略决策,是实现社会的公平和正义,使全国人们共享改革发展成果的要求,也是我国实现科学发展、构建和谐社会的关键。基本公共服务均等化是城乡统筹发展的现实命题,基本公共服务均等化的实现可以加快城乡统筹发展的步伐,缩小城乡间差距。如何实现基本公共服务的均等化是当代中国公共治理和社会发展的重要课题。本文借助公共管理学、公共财政学等相关理论,在深入研究国内外基本公共服务均等化理论的基础上,对“基本公共服务”的现实内涵提出了新的界定,同时根据西藏自治区经济社会发展的状况将基础教育、基本医疗、基本社会保障列为当前西藏自治区实现均等化最需要解决的问题;通过查阅统计年鉴、访问政府网站、访谈调查等途径获取了大量数据,对西藏自治区城乡间基础教育、基本医疗、社会保障等方面差距作了全面比较,得出了西藏自治区基本公共服务不均等的结论,进而对不均等的原因进行分析;通过分析,认为实现均等化的关键在于有效的制度设计和合理的运转机制;最后对西藏自治区实现均等化的制度设计和路径选择进行一些探索性的研究,从多个角度对推进西藏自治区城乡基本公共服务均等化提出一些建议及对策。文章的结构分为三个部分:第一部分为提出问题,包括论文的第一章和第二章。第一章为论文的绪论,介绍了本文研究的背景和意义、国内外研究状况、论文的理论基础、研究思路和方法;第二章为相关理论综述与概念界定,主要包括统筹城乡理论和基本公共服务均等化理论,并对相关的概念作了界定。第二部分为分析问题,包括论文的第三章和第四章。第三章为现状分析,通过对城乡间基础教育、基本医疗卫生、基本社会保障进行分门别类系统分析,得出了我区城乡间基本公共服务不均等的结论;第四章为原因分析,从社会发展模式、区域成本差异、事权财权不匹配和制度设计不合理四个维度进行了系统分析。第三部分为解决问题,包括论文的第五章和第六章。这一部分立足西藏自治区区情,认为能否有效推进西藏自治区基本公共服务均等化的实现,关键在于合理有效的制度设计和路径选择,并提出了相应的建议。
摘要 | 第3-5页 |
ABSTRACT | 第5-6页 |
第一章 绪论 | 第9-22页 |
1.1 研究背景和意义 | 第9-11页 |
1.1.1 选题的背景 | 第9-10页 |
1.1.2 选题的意义 | 第10-11页 |
1.2 国内外文献综述 | 第11-17页 |
1.2.1 国外研究现状 | 第11-13页 |
1.2.2 国内研究现状 | 第13-16页 |
1.2.3 区内研究现状 | 第16页 |
1.2.4 研究现状简评 | 第16-17页 |
1.3 论文的理论基础 | 第17-19页 |
1.3.1 福利经济学 | 第17页 |
1.3.2 公平正义理论 | 第17-18页 |
1.3.3 公共产品理论 | 第18-19页 |
1.3.4 新公共管理理论和新公共服务理论 | 第19页 |
1.4 研究的思路、方法 | 第19-20页 |
1.4.1 研究的内容与思路 | 第19-20页 |
1.4.2 研究的方法 | 第20页 |
1.5 创新与不足 | 第20-22页 |
第二章 基本公共服务均等化相关概念界定 | 第22-28页 |
2.1 公共服务与基本公共服务 | 第22-24页 |
2.1.1 公共服务 | 第22页 |
2.1.2 基本公共服务 | 第22-23页 |
2.1.3 本文基本公共服务研究范围的界定 | 第23-24页 |
2.2 基本公共服务均等化的界定 | 第24-26页 |
2.2.1 均等化的内涵 | 第24页 |
2.2.2 基本公共服务均等化的内涵 | 第24-25页 |
2.2.3 基本公共服务均等化的意义 | 第25-26页 |
2.3 统筹城乡发展 | 第26-28页 |
2.3.1 统筹城乡发展的提出 | 第26-27页 |
2.3.2 统筹城乡发展的内涵 | 第27-28页 |
第三章 西藏城乡基本公共服务水平的现状分析 | 第28-37页 |
3.1 西藏城乡义务教育服务的现状分析 | 第28-30页 |
3.1.1 城乡义务教育经费投入不均等 | 第29页 |
3.1.2 城乡义务教育办学条件和入学率的差距大 | 第29-30页 |
3.1.3 城乡义务教育师资力量分布不均 | 第30页 |
3.2 西藏城乡公共卫生服务的现状分析 | 第30-33页 |
3.2.1 城乡公共卫生经费投入不均等 | 第31-32页 |
3.2.2 城乡公共卫生资源分布的差距大 | 第32-33页 |
3.3 西藏城乡社会保障的现状分析 | 第33-36页 |
3.3.1 城乡社会保险方面的差异 | 第33-34页 |
3.3.2 城乡社会救助、社会福利方面的差异 | 第34-36页 |
3.4 结论 | 第36-37页 |
第四章 西藏城乡基本公共服务非均等化的原因分析 | 第37-45页 |
4.1 经济社会发展的模式与层级对西藏的影响 | 第37-40页 |
4.1.1 西藏经济与社会的非典型二元性 | 第37-38页 |
4.1.2 西藏区域发展的不均衡 | 第38-40页 |
4.2 区域成本差异对西藏的影响 | 第40-41页 |
4.2.1 自然条件与地理位置 | 第40-41页 |
4.2.2 政府服务半径 | 第41页 |
4.3 地方政府事权财权不匹配对西藏的影响 | 第41-43页 |
4.3.1 建设国家生态安全屏障的事权与责任 | 第42页 |
4.3.2 巩固边防与维护国家安全的事权与责任 | 第42-43页 |
4.4 制度设计不合理对西藏的影响 | 第43-45页 |
4.4.1 以户籍为基础的基本公共服务制度设计 | 第43-44页 |
4.4.2 转移支付制度的原因 | 第44-45页 |
第五章 西藏实现城乡基本公共服务均等化的制度设计 | 第45-51页 |
5.1 实现城乡基本公共服务均等化的供给制度 | 第45-47页 |
5.1.1 打破城乡隔离的不合理现状 | 第45-46页 |
5.1.2 坚持城乡一体化的政策导向 | 第46页 |
5.1.3 建立城乡统一的基本公共服务供给体制 | 第46-47页 |
5.2 实现城乡基本公共服务均等化的财政制度 | 第47-48页 |
5.2.1 公共财政资金投向以农牧区为中心的基本公共服务领域 | 第47-48页 |
5.2.2 完善转移支付制度 | 第48页 |
5.3 实现城乡基本公共服务均等化的机制保障 | 第48-51页 |
5.3.1 健全以公共服务为中心的绩效考核机制 | 第48-49页 |
5.3.2 完善农牧民利益需求表达机制 | 第49-50页 |
5.3.3 建立健全城市对农村的“反哺——支持”机制 | 第50-51页 |
第六章 西藏推进城乡基本公共服务均等化的路径选择 | 第51-56页 |
6.1 实现城乡基础教育服务均等化的路径选择 | 第51-53页 |
6.1.1 推进农牧区远程教育,实现优质教育资源城乡共享 | 第51-52页 |
6.1.2 加大农牧区教育投入,促进城乡教育硬件资源均衡配置 | 第52页 |
6.1.3 提升农牧区师资水平,促进城乡教育人力资源均衡分布 | 第52-53页 |
6.2 实现城乡公共卫生服务均等化的路径选择 | 第53-54页 |
6.2.1 确保医疗卫生资源向农牧区倾斜 | 第53页 |
6.2.2 突破二元结构,建立城乡统一的医疗保障体系 | 第53-54页 |
6.3 实现城乡社会保障服务均等化的路径选择 | 第54-56页 |
6.3.1 推进制度建设,建立城乡居民全覆盖的社会化养老制度 | 第54-55页 |
6.3.2 实施侧重于农村的城乡社会救助,逐步提高弱势群体保障水平 | 第55-56页 |
第七章 结论与展望 | 第56-57页 |
参考文献 | 第57-61页 |
攻读学位期间发表的学术论文目录 | 第61-62页 |
致谢 | 第62页 |
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