中国环保产业运行机制研究

国民经济的发展给人们带来了更多实惠，但同时也带来愈发突出的环境问题。保护环境，建立环境友好型社会已成为我国乃至世界各国共同追求的目标。既要发展经济，又要保护环境，需要开发环保产业，从而促进人与自然的和谐。进入21世纪，环保产业作为新兴的朝阳产业已迅速崛起，并表现出旺盛的生命力。围绕发展环保产业这一重大课题，各国都有自己的做法，但无论哪种做法都离不开运行机制问题，运行机制既关系到环保产业发展的执行力能否落实，又关系到环保产业发展的战略目标能否实现。由于各国的国情不同，环保产业的运行机制也有所不同，从总的情况看，大体上有两种运行机制，一种是政府主导型运行机制；一种是市场主导型运行机制。中国的环保产业运行机制是建立在政府行为基础之上的，属于政府运行机制，即政府投资并直接管理环境建设，至于市场机制的作用基本没有发挥出来，这就造成政府有限的资源和能力不能很好地体现环保产业发展效率，同时也使得日益增长的环保需求和不断积累的环境矛盾难以调和。本文认为，在市场经济体制下，任何产业都必须走市场化道路，环保产业也不例外，要进行市场化运营。市场主导型运行机制是发展环保产业的必然趋势，这已被各国的实践和经验证明并达成共识。中国现有的政府主导型运行机制不健全，发展的市场动力不足，因此，本文结合中国实际，提出建立以市场交易为主、政府管制为支撑的环保产业发展机制，并尝试对这一运行机制进行理论联系实际的创新探讨，包括提出建立市场主导型运行机制的总体思路和目标、实施路径、制度创新等，以此激活环保产业市场，提高环保产业运行效率。