近年来,我国各级地方政府为提高公共服务能力、发展地方经济,通过各种方式筹集所需资金,举借了大量债务。不可否认,对加强基础设施建设、改善民生和社会事业发展而言,地方政府性债务发挥了积极作用,但其规模不断扩大,管理又欠规范,隐藏着很大的风险。2013年12月的中央经济工作会议首次提出要加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。然而,目前我国理论界对地方政府性债务预算管理的研究十分薄弱,现有文献很少涉及地方政府性债务预算管理,对债务预算的基本理论和编制程序等方面的探讨存在很大的不足。实践中,地方政府性债务长期游离于预算之外,虽然部分地方政府试编了政府性债务预算,但取得实质性进展的不多,且这种探索以地市级为多。就我国县级政府性债务预算管理而言,理论研究尚是空白,实践中也鲜有探索,最重要的原因是缺乏统一的债务预算框架,这也是本文的研究背景。本文从县级政府性债务预算管理的理论基础、实践探索、国际经验比较及预算框架设计等方面,运用定性分析与定量分析相结合、经验总结与比较分析相结合等方法,提出了县级政府性债务预算管理应遵循的五项原则,从报表体系和预算程序等方面进行了框架构建,提炼出县级政府性债务预算管理的三种模式,最后提出完善债务预算管理的配套措施,形成了较为系统的县级政府性债务预算问题研究框架,以期能够对我国县级政府性债务预算管理有所帮助。把地方政府性债务纳入全口径预算管理是治本之策。全口径预算是将所有政府收支纳入其中,进行高效管理,现阶段包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算等四个体系。鉴于政府性债务预算刚刚起步,结合地方政府性债务实际,其独立作为第五大预算的时机尚不成熟,应先与公共财政预算相衔接,编制专门的县级政府性债务预算。针对债务类型采用不同预算管理模式,财政性债务作为公共财政预算的补充预算,而融资性债务不编制债务预算,但纳入财政计划管理,以全方位展示县级政府性债务收支规模、结构、方向及效率。
