分税制以来山东省县级政府财力保障机制研究

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县级行政区是我国行政体系中处于最基础的地位,县级财政最直接反映了地方财政的运行情况,在提供基本公共服务中发挥重要的作用,与民众的利益最直接。研究县级政府财力保障机制,有利于提升县域经济水平,增强县级财政实力,使县级政府能够更好的提供公共服务,让更多的民众受益。我国从改革开放以后实行的一系列财政管理体制改革,在理顺了中央和地方的财政分配关系取得一定成效,但是由于种种原因,省以下体制的运行并不顺畅,尤其是在实施分税制改革以后,由于财权不断上移,县级财政问题比较突出。从山东省情况看,县级财政收入增长缓慢、收支矛盾明显,县级财政困境突出,可用财力无法满足社会对县级政府提供公共服务的需要,一些县甚至难以满足维持正常运转和财政供养人员工资发放等问题,近年来山东省开始从财政体制改革着手,试图解决县级财政困难的局面,提出了建立帮助财政困难县可持续发展的长效机制,市级政府继续加大对辖区内财政困难县的补助力度和政策扶持。一系列帮扶措施对县级财力保障起到了一定的效果,但是由于地理环境、财政管理体制、历史因素等方面的因素,山东省县级财力保障机制依然面临着不少问题,制约了县级政府提供公共服务的能力和水平。本文首先总结了国内外关于地方财政研究的相关文献及相关理论,其次对山东省县级财力保障的现状进行了论述,之后对目前山东省县级财力保障机制中存在的问题以及产生原因进行分析,归纳总结了山东省县级财力保障存在的一些特殊问题,如:省级财政对县级财力调控力度有限、市级财政保障重点向市辖区倾斜、县域经济发展差距明显等。最后结合山东省实际情况,并借鉴国外和外省的经验,针对性的提出完善山东省县级政府财力保障机制的思路和建议。在财源建设方面,建议完善地方税体系,并因地制定培植新兴财源;在财政体制方面,要继续构建省级以下政府事权和支出责任相适应的财政体制,改进转移支付制度,扩大省直管县范围:在地方政府债务方面,要明确举债主体,加强风险防控;在县级政府综合预算管理方面,要清理违规财税优惠政策,加强预算刚性等。
摘要第10-11页
Abstract第11-12页
第1章 绪论第13-18页
    1.1 选题背景和意义第13-14页
        1.1.1 选题背景第13页
        1.1.2 研究意义第13-14页
    1.2 目前国内外的研究现状第14-16页
        1.2.1 国外研究现状第14-15页
        1.2.2 国内研究现状第15-16页
    1.3 研究对象及相关概念第16-17页
        1.3.1 研究对象界定第16页
        1.3.2 相关概念解析第16-17页
    1.4 研究思路与研究方法第17-18页
        1.4.1 研究思路及框架第17页
        1.4.2 研究方法第17-18页
第2章 地方财政的相关理论及实践第18-23页
    2.1 财政分权理论第18-19页
        2.1.1 财政分权的原因和原则第18页
        2.1.2 地方政府的职能和规模第18-19页
    2.2 分税制理论第19-20页
        2.2.1 划分原则第19页
        2.2.2 划分模式第19-20页
    2.3 转移支付理论第20-23页
        2.3.1 转移支付的目标第20-21页
        2.3.2 转移支付的类型第21-23页
第3章 分税制以来山东省县级政府财力保障机制现状分析第23-30页
    3.1 山东省实施分税制改革情况第23-24页
        3.1.1 收支划分情况第23-24页
        3.1.2 税收返还及转移支付情况第24页
    3.2 分税制以来上级财政对县级政府财力的保障第24-28页
        3.2.1 “五奖一补”政策的实施第24-25页
        3.2.2 实施省直接管理县机制第25-26页
        3.2.3 建立县级基本财力保障机制第26-28页
    3.3 县级财力自身保障措施第28-30页
        3.3.1 税源建设方面措施第28-29页
        3.3.2 预算改革方面措施第29-30页
第4章 分税制以来山东省县级政府财力保障机制存在的问题第30-40页
    4.1 普遍性问题第30-34页
        4.1.1 县级政府财源建设缺乏有效措施第30-32页
        4.1.2 支出责任不断增加第32-33页
        4.1.3 政府债务对县级财力的困扰第33-34页
    4.2 特殊性问题第34-40页
        4.2.1 省级财政对县级财力调控力度有限第34-36页
        4.2.2 市级财政保障重点向市辖区倾斜第36页
        4.2.3 县级财政发展水平不均衡第36-37页
        4.2.4 转移支付制度的不合理性第37-38页
        4.2.5 县级政府行政管理支出规模无实质性压缩第38-39页
        4.2.6 违规财税优惠政策使实际财力减少第39-40页
第5章 完善山东省县级政府财力保障机制的对策第40-46页
    5.1 县级政府财力自主权建设第40-42页
        5.1.1 健全地方税体系第40-41页
        5.1.2 因地制宜培植新兴财源第41-42页
    5.2 构建政府事权和支出责任相适应的财政体制第42-43页
        5.2.1 合理划分地方政府间事权第42页
        5.2.2 优化支出结构,发挥市场作用第42-43页
    5.3 完善转移支付制度第43-44页
        5.3.1 调整转移支付结构第43页
        5.3.2 改进转移支付的分配方式第43页
        5.3.3 加快省管县改革,提高转移支付效率第43-44页
    5.4 化解县级政府债务风险第44-45页
        5.4.1 化解存量债务第44页
        5.4.2 建立地方政府债务风险管理机制第44-45页
    5.5 提高县级政府的预算管理水平第45-46页
        5.5.1 清理地方违规财税政策第45页
        5.5.2 提高监管力度,强化预算约束第45-46页
结束语第46-47页
参考文献第47-50页
致谢第50-51页
学位论文评阅及答辩情况表第51页
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