县级行政区是我国行政体系中处于最基础的地位,县级财政最直接反映了地方财政的运行情况,在提供基本公共服务中发挥重要的作用,与民众的利益最直接。研究县级政府财力保障机制,有利于提升县域经济水平,增强县级财政实力,使县级政府能够更好的提供公共服务,让更多的民众受益。我国从改革开放以后实行的一系列财政管理体制改革,在理顺了中央和地方的财政分配关系取得一定成效,但是由于种种原因,省以下体制的运行并不顺畅,尤其是在实施分税制改革以后,由于财权不断上移,县级财政问题比较突出。从山东省情况看,县级财政收入增长缓慢、收支矛盾明显,县级财政困境突出,可用财力无法满足社会对县级政府提供公共服务的需要,一些县甚至难以满足维持正常运转和财政供养人员工资发放等问题,近年来山东省开始从财政体制改革着手,试图解决县级财政困难的局面,提出了建立帮助财政困难县可持续发展的长效机制,市级政府继续加大对辖区内财政困难县的补助力度和政策扶持。一系列帮扶措施对县级财力保障起到了一定的效果,但是由于地理环境、财政管理体制、历史因素等方面的因素,山东省县级财力保障机制依然面临着不少问题,制约了县级政府提供公共服务的能力和水平。本文首先总结了国内外关于地方财政研究的相关文献及相关理论,其次对山东省县级财力保障的现状进行了论述,之后对目前山东省县级财力保障机制中存在的问题以及产生原因进行分析,归纳总结了山东省县级财力保障存在的一些特殊问题,如:省级财政对县级财力调控力度有限、市级财政保障重点向市辖区倾斜、县域经济发展差距明显等。最后结合山东省实际情况,并借鉴国外和外省的经验,针对性的提出完善山东省县级政府财力保障机制的思路和建议。在财源建设方面,建议完善地方税体系,并因地制定培植新兴财源;在财政体制方面,要继续构建省级以下政府事权和支出责任相适应的财政体制,改进转移支付制度,扩大省直管县范围:在地方政府债务方面,要明确举债主体,加强风险防控;在县级政府综合预算管理方面,要清理违规财税优惠政策,加强预算刚性等。