重庆市渝北区地方税务局税收征管模式改革研究

税收是国家的经济命脉,是国家赖以存在的基础,是国家机器正常运转的保障和社会经济前进的驱动力。一个国家的税收制度是由税制结构和税收征收管理(简称税收征管)这两个主要因素所构成的。税收征管是在既定税制结构条件下一国税收政策的具体施行。税收征管贯穿于从纳税义务产生开始到税款入库的全过程,通常表现为征收、管理、稽查的组合形式。改革开放几十年来,我国经济发展速度较快,我国的税收征管制度也随之引发了几次改革,特别是1994年的税制改革。国家税务总局提出了建立和推行“以申报纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查、强化管理”的征收管理模式,促使我国税收征管质量不断提高,税收收入保持了快速增长。但是应当清醒地看到,目前我国的税收征管工作还存在诸多薄弱环节,征管质量和效率有待进一步提高。一方面基础管理还很薄弱,偷逃税十分普遍;另一方面,由于税源底数不清,大量的税源不能转化为税收,导致税收流失严重。如何防止税收流失,提高税收收入,充分发挥税收的财政职能和经济职能,保护纳税人的相关权益,建立和谐的税收征管体系是各级税务机关不断探索的重要议题。文章以理论分析税收征管模式为基础,主要采用规范分析法,引用公共管理、公共行政、管理学、经济学的相关中外学术著作进行论述。之后,以我国税收征管系统的一个有机组成部分——重庆市渝北区地方税务局税收征管模式作为案例实体,运用该局的一些基本数据资料进行实例分析,辅以经济数据验证,并用到比较分析,统计描述等分析方法,指出该局现行征管模式中存在的问题及原因,最后借鉴发达国家经验,提出改革建议。