基于内部控制理论视角的行政单位行政成本控制研究--以云南省行政成本控制为例

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行政成本,是政府为社会提供公共产品和公共服务而消耗的公共资源的费用总和。马克思主义的“廉价政府”理论认为,政府应该把自身的资源消耗降到最低,才能最大化的满足人民的利益需求。但是,由于法律制度不健全、缺乏有力监管和公职人员成本意识淡薄,在各方利益的驱使下,行政单位行政成本呈现出居高不下的扩张态势。这样的情况引起了社会各界的关注,成为近年来研究的热点,降低行政成本也成为政府部门深化行政体制改革的重要要求和目标。因此,探索控制行政成本的途径对降低行政成本,提高行政效率具有重要意义。本文通过对政府治理理论、行政成本理论和内部控制理论进行阐述和运用,得出了行政成本和内部控制的关系,在系统梳理已有的文献和研究成果的基础上,认真查找了有关统计数据,从行政单位内部控制的内涵入手,以历年来云南省行政单位行政成本控制情况为例,尝试通过对行政单位内部控制制度的设计来达到控制行政成本的目的。在上述数据分析和理论研究的基础上,笔者提出行政单位行政成本控制的有效途径之一就是加强内部控制制度建设,并对内部控制制度的各个环节设计做了阐述和说明,强调了控制的重点和要达到的目的。通过成本控制研究发现,行政单位的内部控制制度,不仅仅局限于财务方面的内部控制,它是一个单位所有控制制度的总和。通过制度设计发现,行政单位要建立有效的内部控制制度,在领导层和工作人员中建立内部控制观念尤为重要,在制度中如何避免和管控人为因素可能造成的风险成为制度设计的重点。
中文摘要第3-4页
Abstract第4-5页
导论第8-13页
    一、选题的背景第8页
    二、研究的意义第8-9页
        (一) 现实意义第8-9页
        (二) 理论意义第9页
    三、国内外研究现状第9-11页
        (一) 国内研究现状第9-10页
        (二) 国外研究现状综述第10-11页
    四、研究的思路第11-12页
    五、研究方法第12-13页
第一章 相关概念的界定和理论依据第13-23页
    第一节 政府治理的相关理论第13-16页
        一、政府治理的概念第13-14页
        二、关于“政府失灵”第14页
        三、政府治理中的“善治”第14-15页
        四、公共受托责任的控制观第15-16页
    第二节 行政成本理论第16-18页
        一、行政成本的概念第16-17页
        二、行政成本的特征第17页
        三、降低行政成本的途径第17-18页
    第三节 内部控制理论第18-20页
        一、企业内部控制的概述第18-19页
        二、政府部门内部控制第19-20页
    第四节 行政成本与内部控制之间的关系第20-23页
第二章 云南省行政单位行政成本控制的现状分析第23-29页
    第一节 云南省行政单位成本控制的现状第23-24页
        一、近年来云南省为控制行政成本采取的政策措施第23-24页
        二、云南省行政单位控制行政成本的成效第24页
    第二节 云南省行政成本控制存在的问题及原因分析第24-29页
第三章 行政单位内部控制制度的建设第29-43页
    第一节 行政单位内部控制目标及原则第29-30页
        一、目标第29页
        二、原则第29-30页
    第二节 行政单位内部控制制度的设计和总体模型第30-33页
        一、制度设计的总体思路第30-31页
        二、行政单位内部控制体系总体模型设计第31-32页
        三、行政单位内部控制总体模型设计的有关说明第32-33页
    第三节 行政单位常规经济业务成本控制的制度设计第33-42页
        一、预算环节的约束机制第33-34页
        二、收入环节的内部管控第34-35页
        三、支出环节的审批核准第35-36页
        四、拨款结余的业务控制第36-37页
        五、资产管理的内部控制第37-38页
        六、工程建设的有效控制第38-39页
        七、政府采购的监督机制第39-40页
        八、经济合同的规范管理第40-41页
        九、财务信息化控制第41-42页
    第四节 内控制度设计的思考与小结第42-43页
结论第43-45页
参考文献第45-47页
致谢第47页
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