在中国正步入老年化社会、各省逐渐落地的“单独二胎政策”出台、家政市场的供需矛盾、中国就业形势依然紧张的大背景下,社会、家庭会呼吁更多的家政服务工作,而家政工作的非体面劳动和妖魔化的形象,使从业者心有感感。因此,为创建和谐社会,实现广大劳动者的体面劳动,改善家政工作的从业环境、提高家政工人的社会地位、提升家政工作的质量、回应日益增长的需求,家政工人的相关立法及管理问题必须早日提上政府议程,如家政工人非体面劳动问题、自身利益诉求的表达渠道有限、社会关系网络有限、工作收入不稳定、社会支持力量薄弱等,隐性地都会影响到家政工人相关政策制定与执行的参与缺位,因此,本文对家政工人政策参与缺位的研究,能促进家政工人参与决策,在平等的参与平台上与政府、市场、社会合作共治,改善当下家政行业市场秩序的不规范,使之成为益国益民的阳光产业；在平等参与中不断扩张家政工人社会关系网络,逐步完善制度性渠道,创造良好的社会环境,使处于失语状态的家政工人能在公共治理领域畅通发声。本文以社会资本理论为分析框架结构,以社会资本的三种核心要素-信任、规范、网络为切入点,通过对北京、广州、西安、武汉四地的调查问卷及个案访谈,整体分析与家政工人政策参与缺位相关的信息数据,从家政工人个体层面、政府层面、及社会网络支持层面三个维度讲述了家政工人政策参与困境现实状况。并分别从家政工人群体组织、政府之间的信任关系特征、相关政策参与缺位的法律与制度的规范缺失及家政工人群体社会组织薄弱三大方面论述家政工人群体组织政策参与的制约因素分析,进而针对以上问题及原因分析,亦从信任、规范、网络三个角度,提出对家政工人政策参与缺位的可行性措施,以期为公共政策的相关环节优化间接地提出了建议。本文创新点是借鉴学界关于公民政策参与研究、弱势群体、农民工群体政策参与制定的障碍与出路的研究基础上,提出家政工人政策参与的可能性与必要性。本文立论的主要依据是社会资本理论,选题较新。在前期归纳整理文献资料中,发现很少有人研究家政工人政策参与缺位的治理。本文试图探讨社会资本理论与家政工人政策参与研究的适切性,以新的分析视角将家政工人政策参与缺位的问题及因素纳入本文中,并提出对策。
