项目群视角下的政府投资项目集中管理模式效率改善研究

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在我国,针对政府投资项目传统建设管理模式在实践中面临的各种弊端所进行的代建制改革已有十多年时间。在此期间,政府投资项目代建制逐步成为一种重要的制度安排,并在实践中逐步衍生出几种不同的典型代建模式,如政府机构集中管理模式、企业型代建模式等。其中,政府投资项目集中管理模式一个重要特征之一是代建人所承担的项目具有较高的集中性,必须在同一时间段内对多项相同或相近的政府投资项目进行代建管理。这一制度安排在代建制改革的初期能够比较好的保证代建人与政府业主部门关于项目公益性目标、项目绩效等方面的一致性。然而,随着政府投资项目在数量、投资规模、项目复杂程度等方面都有了较为显著的变化,愈加强调政府集中管理机构能在现有的制度安排下,在项目群管理的环境下,保证政府投资项目的项目管理绩效能够持续的保持在一个较高水准之上,以进一步实现政府投资项目代建制改革所要达到的目标。针对上述问题,论文从宏观和微观两个不同的层面,对政府机构集中管理模式的效率改善路径分别进行了研究。首先是引入交易费用分析的基本思路,分析政府机构集中管理模式制度安排不同层次上所可能发生的交易费用,以此作为切入点,讨论宏观层面的政府机构集中管理模式效率改善的经济学驱动力,并对政府机构集中管理模式治理结构与治理机制的契合进行讨论。随后,论文的研究视角转向微观层面,以政府集中管理机构作为核心研究对象,讨论多项目管理环境下政府集中管理机构的组织结构创新路径与运行机制创新路径,以此作为实现政府机构集中管理模式效率改善的基础。最后,论文依照这一基本分析框架,以国内某地的代建制实践,探讨了该分析框架的合理性与可行性,并形成相应结论。通过上述研究,论文形成了如下创新点:首先,引入了与集中管理模式下交易特征相适应的治理结构的交易费用分析,对政府机构集中管理模式不同层面的可能交易费用进行分析,讨论可行的节约路径,以此作为该模式制度效率改善路径的理论支撑。其次,从项目群视角对集中管理模式代建人的组织架构进行创新。可从设置集中管理机构组织内部沟通协调部门,以及建立代建项目团队协作生产组织等不同的方面予以考虑。最后,对集中管理模式的项目群集成管理机制进行创新,包括建立完善的界面管理体系、构建全过程项目管理流程等方面。基于以上研究,论文从不同层面构建了政府机构集中管理模式制度效率的基本路径,并以此指导了某地政府机构集中管理模式制度效率改善的具体实践,结果表明,论文的研究成果具有非常显著的实际应用价值。
摘要第3-5页
ABSTRACT第5-6页
第一章 绪论第10-25页
    1.1 研究背景第10-15页
        1.1.1 我国政府投资项目管理模式制度创新第10-12页
        1.1.2 项目群视角下集中管理模式的治理结构第12-13页
        1.1.3 项目群视角下集中管理模式的治理机制第13-15页
    1.2 问题的提出第15-22页
        1.2.1 政府投资项目集中管理模式绩效改善的讨论第15-19页
        1.2.2 政府投资项目集中管理模式效率改善所面临的现实问题第19-21页
        1.2.3 本文研究问题的提出第21-22页
    1.3 研究的技术路线及创新点第22-25页
        1.3.1 研究的技术路线第22-23页
        1.3.2 本文的创新点第23-25页
第二章 文献综述第25-34页
    2.1 政府投资项目管理模式制度创新研究第25-29页
        2.1.1 国内外公共项目管理模式创新研究方兴未艾第25-27页
        2.1.2 公共项目管理制度创新研究的新视角:公共项目治理第27-28页
        2.1.3 公共项目集中管理模式制度创新的关键内核:交易费用的节约第28-29页
    2.2 项目群管理环境下的项目管理绩效改善途径研究第29-32页
        2.2.1 政府机构集中管理模式下的项目群管理第29-31页
        2.2.2 政府机构集中管理模式下的项目群治理第31-32页
    2.3 文献小结第32-34页
第三章 研究设计第34-38页
    3.1 研究逻辑第34-35页
    3.2 政府投资项目集中管理模式的宏观层制度创新研究设计第35-36页
    3.3 政府投资项目集中管理模式的微观层面制度创新研究设计第36-38页
第四章 政府投资项目集中管理模式宏观层面的制度改善第38-56页
    4.1 国内政府机构集中管理的基本模式分析第38-43页
        4.1.1 深圳市政府机构集中管理模式概况第38-39页
        4.1.2 河北省政府机构集中管理模式概况第39-40页
        4.1.3 贵州省政府机构集中管理模式概况第40-41页
        4.1.4 合肥市政府机构集中管理模式概况第41-42页
        4.1.5 比较与总结第42-43页
    4.2 政府机构集中管理模式的制度设计基础分析第43-45页
        4.2.1 政府投资项目的委托代理关系第43-44页
        4.2.2 政府机构集中管理模式下的委托代理关系及相关角色第44-45页
    4.3 集中管理模式下的政府投资项目交易契约框架构建第45-50页
        4.3.1 政府机构集中管理模式制度设计中的关键影响因素第45-47页
        4.3.2 政府投资项目集中管理模式与传统模式的比较第47-50页
    4.4 政府投资项目集中管理模式制度设计的关键控制点第50-56页
        4.4.1 政府机构集中管理模式的管理流程分析第50-52页
        4.4.2 政府机构集中管理模式的项目前期阶段制度设计第52-53页
        4.4.3 项目建设实施阶段的制度设计第53-54页
        4.4.4 政府机构集中管理模式制度设计方案第54-56页
第五章 政府投资项目集中管理模式微观层面的制度改善第56-65页
    5.1 政府投资项目集中管理机构的项目管理结构设计第56-58页
        5.1.1 工程集成组织理论概述第56页
        5.1.2 政府机构集中管理单位组织机构设置情况第56-57页
        5.1.3 政府投资项目集中管理模式中职能部门界面管理第57-58页
    5.2 政府投资项目集中管理模式下的项目群协同管理机制第58-60页
        5.2.1 项目群管理概述第58页
        5.2.2 项目群管理组织第58页
        5.2.3 项目群管理办公室模式分析第58-60页
    5.3 政府投资项目集中管理模式下的全过程项目管理流程第60-65页
        5.3.1 政府机构集中管理模式中的代建项目介入点分析第60-62页
        5.3.2 流程再造概念解析第62-63页
        5.3.3 流程再造理论在项目管理中的应用第63页
        5.3.4 政府机构集中管理模式全过程管理流程设计第63-65页
第六章 政府投资项目集中管理模式的应用案例第65-79页
    6.1 深圳市龙岗区建筑工务局代建项目集成管理组织模式第65-66页
    6.2 深圳市龙岗区建筑工务局项目管理职能部门界面管理第66-67页
    6.3 深圳市龙岗区建筑工务局项目群协调小组的运行机制第67-68页
        6.3.1 龙岗区建筑工务局项目群协调下项目群管理第67页
        6.3.2 龙岗区建筑工务局项目群协调下的项目协调小组第67-68页
        6.3.3 龙岗区建筑工务局项目协调小组的项目管理模式的分析第68页
    6.4 深圳市龙岗区建筑工务局的全过程项目管理流程设计第68-79页
        6.4.1 项目前期阶段管理第68-70页
        6.4.2 项目建设实施阶段管理第70-77页
        6.4.3 项目收尾阶段管理第77-79页
第七章结论与展望第79-80页
参考文献第80-87页
发表论文和科研情况说明第87-88页
致谢第88页
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