县域城乡公共服务设施统筹配置研究--以河南省原阳县为例

进入21世纪以来，我国社会经济迅速发展，居民消费水平随之持续提高。在经济动力的推动下，我国城乡居民需求由“生存型阶段”转向“发展型阶段”，但是，我国社会公共事业的发展却没有跟上脚步。由于长期以来“重城轻乡”的二元结构的存在，致使我国城乡发展差距愈拉愈大，因此而引发的城乡公共服务设施分布不均衡、公共服务制度缺失等问题开始日渐突出。如何制定行之有效的思路来引导统筹城乡的公共服务设施的配置，如何构建起具有针对性的城乡公共服务供给体系，最大限度地推动城乡公共服务设施的统筹配置，以及如何采取措施保障公共服务设施统筹配置的顺利进行，这些都亟待我们去解决。县域作为我国包含政治、社会、经济与文化的最小完整系统，也是城乡结合最基层的区域，它囊括了一个最基本的城乡完整单元：县城——建制镇——乡——村。因此，笔者认为县域也是研究城乡公共服务设施统筹配置的最佳单元。鉴于此，笔者将县域城乡公共服务设施的统筹配置研究作为主题，在对县域城乡公共服务设施发展现状、问题、成因进行深入研究的基础上提出了“配置模式——配置依据——配置实施——配置保障”的统筹配置思路，然后重点针对配置依据和实施构建了基于县域新型城乡体系的城乡公共服务设施层级配置体系，并通过对现有相关规范的研究确定适应社会发展的县域城乡各层级公共服务设施配置项目，在此基础上引导城乡公共服务设施的统筹配置，又以原阳县为例进行了实证研究，并提出了促进县域城乡公共服务设施统筹配置顺利进行的保障措施。本论文共分为六个章节：第一章主要介绍研究背景、研究意义、研究对象及概念解析，对国内外相关理论、研究及国际经验进行总结，提出研究方法和框架；第二章主要概述了我国县域城乡公共服务设施的发展现状，分析当前情况下我国县域城乡公共服务设施配置面临的问题及原因剖析，从而总结出指导县域城乡公共服务设施统筹配置的整体思路，这是论文的核心内容之一；第三章在上述论文研究的基础上，重点从宏观、中观和微观的层面分别对城乡公共服务设施统筹配置的层级设置、项目确定及具体设施的统筹配置指引等方面进行了研究，这是论文的核心章节；第四章以河南省原阳县为例，主要对论文中县域城乡公共服务设施统筹配置的研究成果进行验证；第五章提出县域城乡公共服务设施统筹配置的保障措施，也是对整个统筹配置思路的完善和有效衔接；第六章对论文的研究结论和创新点进行总结。