常熟市生活垃圾收费政策研究

本文通过对常熟市环境卫生管理体制、资金情况,以及生活垃圾量、处理、收费基本情况的调查研究,深入分析了当前收费政策中存在的一些问题,主要体现在:一是收费政策设计缺乏系统性,没有按照国家有关规定及时开征居民户的生活垃圾处理费,没有体现污染者付费原则,造成公共收入的流失。二是缺乏政策评估和周期调整机制,没有根据常熟市经济发展状况定期对政策实施效果进行评估和作相应调整。三是收费项目的界定和划分不够科学,在具体操作过程中容易发生争议、产生矛盾。四是收费标准偏低,生活垃圾处理收费处于严重收不抵支的状况。五是对违规行为缺乏强制措施,使得违规成本低,违规现象普遍,乱倒垃圾行为时有发生,对欠交费或拒交费行为无可奈何,有失收费的公平性。六是交易成本较高,从而降低了效率和净收益。七是缺乏对环境保护的长远规划,为收费而收费,缺乏促进垃圾减量化、资源化、无害化的经济激励手段,不利于可持续发展。借鉴国内外其他城市生活垃圾收费政策,根据循环经济理论、外部性理论、庇古税理论、交易费用理论等经济学理论,以及国家有关法律法规、规范性文件要求,结合常熟市实际情况,对生活垃圾收费政策提出了政策设计目标和原则、生活垃圾收费政策优化方案,并从环境有效、公平性、经济效率、可行性四个方面对生活垃圾收费政策进行了预测评估——实施前分析,以保证制定的收费政策能够达到预期的政策目标。总之,本论文按照“调查研究-发现问题-分析问题-提出解决方案并进行预测评估”的逻辑结构和分析方法,调查研究了常熟市环境卫生管理体制、环卫资金情况,生活垃圾量、生活垃圾处理以及收费工作的现状,分析了存在的问题,并从公共经济学、循环经济学、环境经济学、财政学等角度,运用公共政策设计的原理和方法,对如何更科学、有效的制订常熟市生活垃圾收费政策提出了方案,以便寻找解决进一步加强生活垃圾管理,促进生活垃圾处理产业化的科学发展、可持续发展,实现生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”的目标,真正把常熟市建设成为生态文明城市、江苏省科学发展示范区。