农田水利基础设施是农村经济发展的重要保障,也是农村公共产品中最重要的基础设施之一；是充分利用土地资源的有效途径,也是有效解决三农问题的重要措施；是农业科技推广的前提条件,同时也是粮食安全的重要保障和物质基础。农田水利基础设施供给质量的好坏直接影响着农村的稳定与发展,影响着农民生活水平的高低。改革开放以来,农村税费改革取得了一定成就,国家关注农村的同时也加大了农田水利基础设施建设的投入。但是随着社会的进一步发展,农田水利方面的很多问题也随之凸现出来,基础设施设备陈旧、维修状况较差、沟渠淤塞严重、管理体制不完善、供给主体的缺失和混乱等问题处处皆是。如果不及时改变这种状况,不仅不能满足和适应现代农业和农村经济发展的要求,还会制约我国社会的可持续发展。近年来的大旱给我国粮食主产区带来了严重影响,农田受损的原因一方面归因于天灾,但另一方面是由于农田水利基础设施的陈旧落后和供给不足造成的,持续大旱再次凸显了农田水利基础设施在农业发展中的重要性及供给的不足。本文着眼于河南省汝南县农田水利基础设施的供给情况,选取河南省汝南县三乡镇六个村①为样本,从公共产品的视角对农田水利基础设施供给中存在的问题进行分析研究。重点通过分析样本村农田水利基础设施供给中供给主体和供给机制层面存在的问题和不足,说明了农田水利基础设施供给的不足和落后严重影响了农田产量,因此要加强供给主体的供给能力并确保供给主体的职能归位,进一步提高和完善供给制度和机制。本文研究思路是；首先,确定研究的主题是公共产品供给视角下对农田水利基础设施供给情况进行研究,然后围绕此主题进行了相应的文献梳理,根据本文的研究目的和思路选择实证与规范相结合、案例分析的方法展开研究。结合实证所在地的实际情况,经过问卷预调查并修改后制定问卷,调研过程中采取实地访谈的方式进行,尽量获得一手资料。通过整理问卷数据最后得出研究结论,提出了解决农田水利基础设施供给的相关政策建议。全文共分为六个部分,具体结构及主要内容如下：本文共分为五个部分:第一部分是绪论,主要阐述了本文研究的背景,近年来的大旱背景下所凸显出来的农田水利基础设施供给不足现状,旨在指出农田水利基础设施的重要地位。研究的目的和意义,本文通过对河南省汝南县农田水利基础设施的供给现状研究,试图找出造成供给不足的原因及问题所在,并针对性地提出了对应措施,以便更好地保障汝南县农田水利基础设施供给的良性循环,提高其农业综合生产力,并进一步促进农村各项事业持续、健康、稳定地发展。接下来是对国内外公共产品和农田水利基础设施供给的相关研究进行了文献综述,并进行了简要评述,旨在为本文奠定研究的依据和经验借鉴。本章最后指出了本文研究的思路和技术路线,构建了整篇文章的结构框架。第二部分为理论梳理,重点阐述了本文运用到的相关理论,旨在为本文研究奠定理论基础。进一步阐述了公共产品的特性及分类。结合公共产品理论,提出了本文对农田水利基础设施研究的界定为中小型的农田水利基础设施,主要包括水库、水坝、泵站、机井、池塘、灌渠等相关输水配水设施。并对本文主要研究的供给主体进行了界定,本文主要研究政府、私人①和第三方部门三者对农田水利基础设施的供给情况。最后简单阐述了农田水利基础设施的分类和供给的特点。第三部分为供给现状部分,本章重点阐述了河南省汝南县三乡镇六村的供给情况,具体说明了选取样本的依据和原因,并从供给主体、供给方式、供给的使用效率、各供给主体的投资比例等方面进行详细阐述。为下面章节的原因分析和对策建议提供了较好的实证素材和依据。第四部分是汝南县农田水利基础设施供给不足的原因分析,分为供给主体和供给机制两方面进行展开。供给主体层面上又细分为供给主体供给过程中的利益倾向性,受益方农民的合作态度,供给主体的单一性、供给主体在供给中职能的错位和缺位等几个方面。供给制度和机制层面细分为财政监督机制的缺陷,市场引入机制的不健全,管理机制不合理,农民参与决策机制不完善等几个方面。旨在揭示造成汝南县农田水利基础设施供给不足深层次的原因,为进一步解决现实问题提供了现实依据。第五部分是政策建议,本章主要针对汝南县农田水利基础设施供给的现状及其原因分析,并借鉴国外及国内其他省份的先进经验,从供给主体和供给机制层面提出了针对汝南县农田水利基础设施供给不足的对策和建议,希望能为汝南县农田水利基础设施的供给提供切实可行的解决方案。第六部分是本文创新点和不足以及展望,本章阐明了本文的创新点和不足之处,最后阐述了可以通过发展生态农业和观光农业以及吸引国外资金的注入来弥补供给的不足。
