基于农民权益保护的集体土地流转研究

本文主要从平等保护的角度来研究集体土地流转问题。在集体土地流转上，农民土地权益主要受到来自地方政府低价征收和农民集体截留土地增值收益两个层面上的侵害。来自农民集体的侵害属于农民集体内部的结构治理问题，可以通过完善村民自治制度和集体资产产权制度创新来解决，本文对此进行了探讨。但本文的研究重点主要放在政府征收与农民土地流转的权益保护上。本文的研究主要以湖北省为案例，以耕地面积和土地出让金的变化来衡量农民土地权益的受损情况，所有分析数据主要来自湖北省各年的统计年鉴、国土资源年报以及问卷调查。全文共分九章，按照“集体土地流转现状—实证分析—田野调查—根源探究—实践探索—发达国家经验借鉴—制度体系设计”的逻辑思路展开。绪论主要介绍研究背景、国内外研究现状及主要创新点；第二章主要通过分析集体土地利用现状来说明土地流转状况；第三章主要对集体土地流转中的农民权益受损情况进行实证分析；第四章则对对集体土地流转中的农民权益受损情况进行田野调查；第五章在前文对湖北省分析的基础上，运用全国的统计数据再次分析耕地面积与土地出让金之间的反向变动关系，探究农民土地权益受损的宪法根源；第六章研究集体土地流转制度改革的探索尝试及政策法律障碍；第七章从土地发展权的角度介绍发达国家平等保护土地流转双方权益的成功经验；第八章结合我国实际提出了基于农民权益保护的农村集体土地流转制度体系设计的基本思路；第九章总结全文，指出不足及进一步努力的方向。全文的创新点主要有：1．研究视角的创新：本文主要从“资源—资产”视角来探讨土地流转中农民权益的平等保护。将集体土地作为资源或生产要素需要自由流转的角度研究土地流转，有助于促进市场在要素配置上起基础性作用；将集体土地作为资产需要平等保护的角度来研究土地流转，有助于农民集体成为土地市场上新的供给者，打破国家对土地市场的垄断。2．研究方法的创新：本文运用计量分析法研究湖北省土地利用的结构变动以及湖北省农民土地权益受损情况。研究该省土地流转的相关文献，还没有文献使用这种方法。3．研究结论的创新：一是农民土地权益难以得到平等保护的根源在于宪法第十条中城市土地归国家所有与第十二条中公有财产神圣不可侵犯之间存在矛盾的观点；二是基于平等保护的农民集体土地流转制度体系设计中提出的可操作性的政策建议。