外商直接投资的市场准入作为国际投资法的重要制度,一直是各国外资法关注的焦点问题。外商直接投资的准入,从东道国角度看,就是指一国允许外商投资进入的自由程度。包括允许接受何种投资、投资的领域、投资准入的条件以及对外国投资的审批等内容。从投资者角度讲,就是指国际直接投资进入东道国管辖领域的权利和机会。其实质是东道国有权从本国利益出发,自行决定是否允许外商投资进入以及进入的领域和条件。外商直接投资市场准入问题在传统国际投资法上,属于东道国对其本国境内跨国投资活动进行管制的经济主权的重要内容。目前,跨国直接投资发展迅猛,在国际经济中的地位不断上升。但是,当今国际投资的缺陷是没有一个统一的国际投资多边协议,而只是零散地存在于双边、区域和多边的相关的法律文件中。1995年世界贸易组织的正式成立和WTO协定的全面生效,促进了国际投资活动的急剧增长,从而需要制定一套完整的国际规则对国际投资活动加以规范。在此背景下,联合国贸发会议、世界贸易组织、国际货币基金组织和经合组织等国际机构,先后制定了一批规范性法律文件。其中,在构成WTO规则体系的各项协议中,《与贸易有关的投资措施协议》、《服务贸易总协定》和《与贸易有关的知识产权协定》与投资的关系最为密切。自改革开放以来,外国直接投资对我国的经济发展起到了很大的促进作用。但也带来了外资地区分布不平衡、产业结构失衡和危及产业安全等负面影响。此外,我国加入WTO后,必然受其多边投资规则的约束。现行的外商直接投资市场准入制度与WTO有关多边国际投资协议存在不少差距,尤其表现在国民待遇原则、取消数量限制原则和透明度原则等方面。为完善我国外商直接投资市场准入制度,本文从规范我国外资立法权限、制定统一的《外商投资法》、修改与WTO投资协议不协调的外商直接投资市场准入制度、完善我国外商直接投资市场准入的审批制度以及建立其他相关配套法这个方面进行了阐述,提出了自己的观点。
